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上海全球城市建设一定要和长三角一体化发展融合

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“上海到2035年基本建成卓越的全球城市,到2050年全面建成卓越的全球城市,这个全球城市的建设,虽然是对上海的定位,但并不是靠上海自己所能够建成,现在的全球城市都开始融入到区域发展当中,上海要真正建成卓越的全球城市,一定要和长三角一体化发展融合。”

7月27日,“面向全球、面向未来:上海愿景与静安方案”跨界高端研讨会在上海图书馆举行。上海全球城市研究院周振华院长在发布《全球城市发展报告2019:增强全球资源配置功能》(下称《全球城市发展报告2019》)时作出上述表示。

作为上海首家重点智库,上海全球城市研究院是上海市决策咨询委员会新型智库和开放型研究新平台,《全球城市发展报告2019》是该院第一份标志性研究产品。该主题结合了上海十余家高校、研究院所大约近70位的专家、学者共同参与的研究成果。本年度发展报告已由上海人民出版社、格致出版社于近期正式出版发行。

周振华表示,对全球城市来说,上海主要瞄准的应是3.0新版本的全球城市。全球城市的发展经历了最初上世纪七八十年代以经济功能为主的1.0版;到上世纪90年代伦敦、纽约、东京等纷纷提出文化发展战略,从而上升到2.0版;2008年全球金融危机以后,全球城市又增添了科技创新的功能,所以3.0版的全球城市是经济、文化、科技融合发展版本。上海要建设的就是3.0版的全球城市。

那么,在这个过程当中,上海该怎么起步来建设全球城市呢?周振华认为重心主要是放在提升城市能级和核心竞争力上。这当中主要包括五个方面:第一是对原有经济体系要加以再造和重塑,促进高质量、高效率、高密度的发展;第二,深化改革开放,优化营商环境;第三,打造城市品牌,注重城市形象的建构,提高城市形象的国际传播效果;第四,融入长三角更高质量一体化发展,并在其中发挥龙头带动作用;第五,服务“一带一路”建设,并发挥桥头堡的重要作用。

在谈到上海融入长三角更高质量一体化发展时,周振华强调,长三角一体化发展,跟上海发挥龙头带动作用紧密结合在一起。在此过程中,上海能够在长三角发挥龙头带头作用,关键是提升上海自己的能级,上海的能级提高不上去,一是不能很好地进行全球资源配置,另一方面,低能级通常是和区域里面周边城市同质化竞争,这是我们建设上海卓越全球城市需要避免的地方。

在嘉宾讨论环节,上海市社联党组书记、专职副主席,上海社科院原副院长权衡也强调了长三角一体化市场对上海全球城市建设的重要作用。

权衡表示,从国际经验来看,全球85%的经济密度、资源、要素、积聚和辐射都来自世界六大城市群。从这个意义上我们可以看出,一个特大型城市的集聚功能和辐射功能,在整个区域发展,特别是经济区域全球化发展当中发挥重要作用。

但是,传统工业化基础之上推动的城市化跟现代不太一样,今天我们看到的是城市网络体系,更强调城市与城市之间的关系。在全球网络城市时代,每个城市都是整个全球城市当中的一个网络节点。这个节点里面,你能发挥什么作用,就取决于各自的核心竞争力和能级。网络代表去中心化,但去中心化并不代表能级和竞争力的提升。

上海作为全球网络城市的重要节点城市,能发挥什么作用?发挥这个节点当中的核心竞争力是什么?权衡认为两个因素非常重要,第一是要有企业和产业。市场竞争参与全球资源配置,市场的主体是企业,企业要形成产业链,产业的集群,企业、产业和区域要有机融合。

第二,更加重要的是统一、开放、高效、有序的市场体系建设。资源配置是市场在空间、产业、地区之间进行资源配置,市场要发挥资源配置的作用。目前上海市场体系建设正在做两件事,第一面向国际的市场开放,那就是从自贸区到下一步要推的自贸区新片区,这是向国际最高标准的市场规则对接;第二,力推推长三角一体化,长三角一体化不是简单的区域之间的合作,本质上是要打通区域之间、市场之间的壁垒,构建区域性的统一的国内大市场。

权衡认为,一个向外开放国际市场,对接国际规则,一个对内开放,对接国内市场。在这两个层面的市场对接中,上海扮演了非常重要的作用。市场体系一旦建立起来,全球资源配置的对外辐射、集聚,和对内的集聚、辐射作用才能发挥出来,所以市场体系非常重要。

毕马威中国副主席、华东及华西区首席合伙人龚伟礼也认为,到2035年上海要基本建成卓越的全球城市,如果没有江浙地区的支持,或者江浙仍处于落后状态,只是把上海建成一个全球城市,这是不可能的,所以,长三角区域地方联动和共同发展非常重要。龚伟礼甚至认为,上海要成为一个全球城市,首先要考虑到的是带动整个长三角,乃至全国一体的发展。

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